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招投标操纵中需求留意的九大问题

公布工夫: 2017-03-03 14:17:38   作者:本站编纂   滥觞: 本站原创

江苏省国际招标公司招标三处    车芸

2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法施行条例》(以下简称《条例》)是招投标事情在未来一段时间内的主要指导性文件。从《条例》的酝酿草拟到最初的正式公布施行,数易其稿。如何学好、用好《条例》,是摆在处置招标事情的同道眼前的一项重要工作。笔者现就《条例》中部分新的划定,以及部门与现行的法律法规有所不一致的内容停止大略的解读,期望可以起到举一反三的感化。

一、“日”是指“工作日”仍是“日历日”

《条例》第十六条,第十七条,划定了资历预审文件大概招标文件的出售期、以及资历预审文件截至出售之日至提交资历预审文件的时间段,均形貌为“不得少于5日”。

《工程建设项目施工招标投标法子》(国家发展计划委员会令2003年第30号,以下简称“发改委30命令”)第十五条,以及《工程建设项目货色招标投标法子》(国度开展和变革委员会令2005年第27号,以下简称“发改委27命令”)第十四条均有划定“自招标文件大概资历预审文件出售之日起至截至出卖之日止,最短不得少于五个工作日”。

因为《条例》并没有关于文件中所称“日”停止明白的界说,是为“工作日”仍是“日历日”。可是“发改委30命令”、“发改委27命令”仍为具有效率的文件,以是在处置招标文件和资历预审文件出售工夫成绩上,笔者倡议服从不少于5个工作日的要求,如许均契合新旧划定。免得在项目前期施行施行历程中,因为此类成绩被相干长处方以差别的法例要求作为法式瑕疵点停止进犯。

二、资历预审由谁检查

《条例》第十八条规定了“国有资金占近代大概主导职位的依法必需停止招标的项目,招标人该当组建资历审查委员会检查资历预审申请文件。资历审查委员会及其成员该当服从招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的划定。”

而“发改委30命令”、“发改委27命令”均未做出如许的要求,“发改委27命令”第十九条有如许的形貌“招标人在停止资历检查时,不得改动或弥补载明的资历检查尺度和办法大概以没有载明的资历检查尺度和办法对潜伏投标人大概投标人停止资历检查”。“发改委30命令”也在第十八条有相似的划定。也即根据 “发改委30命令”、“发改委27命令”,资历预审事情能够间接由招标人来停止。根据《条例》的划定,关于国有资金占近代大概主导职位的依法必需停止招标的项目,招标人该当组建资历审查委员会检查资历预审申请文件。这也是《条例》中新的划定。这就要求招标人或招标代办署理机构,在停止招标计划筹谋时就必需考虑到资历预审仍是资历后审。相对资历预审而言,根据《条例》第五十一条划定,资历后审的检查事情,如今仍旧由评标委员会卖力。

三、廓清大概修正该当提早多长时间收回

《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)第二十三条规定“招标人对已收回的招标文件停止须要的廓清大概修正的,该当在招标文件要求提交投标文件停止工夫最少十五日前,以书面形式告诉所有招标文件收受人。”,而其他相干文件关于这一方面的划定,也根本持续了《招标投标法》的内容。

而《条例》第二十一条的划定以下“招标人能够对已收回的资历预审文件大概招标文件停止须要的廓清大概修正。廓清大概修正的内容能够影响资历预审申请文件大概投标文件体例的,招标人该当在提交资历预审申请文件停止工夫最少3日前,大概投标停止工夫最少15日前,以书面形式告诉所有获得资历预审文件大概招标文件的潜伏投标人;不敷3日大概15日的,招标人该当顺延提交资历预审申请文件大概投标文件的停止工夫。”

在《条例》的上述划定中,设定了一个前置条件,即廓清大概修正的内容能够影响资历预审文件大概投标文件的体例。反之的解读是,假如廓清大概修正不影响到相干文件的体例,便能够不服从提早3日大概15日的划定。固然,在实践事情中,如何停止标准操纵,制止潜伏的法式风向,需求从业人员开动头脑。好比能否能够在收回廓清大概修正的书面告诉时,同时让潜伏投标人在告诉上勾选能否对相干文件体例有影响,按照所有潜伏投标人的勾选状况做响应的应对。

四、潜伏投标人何时能够提出对资历预审文件、招标文件的贰言

《条例》第二十二条规定“潜伏投标人大概其他短长关系人对资历预审文件有贰言的,该当在提交资历预审申请文件停止工夫2日前提出;对招标文件有贰言的,该当在投标停止工夫10日前提出。招标人该当自收到贰言之日起3日内作出回答;作出回答前,该当停息招标投标活动。”

相似的划定,能够在《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令2004年第13号,以下简称“商务部13命令”)第二十九条中看到“假如投标人以为已公然出售的招标文件含有蔑视性条目或不合理的要求,该当在开标日五日从前以书面形式向响应的主管部门提出贰言,同时提交响应的证实资料。”以及《中华人民共和国当局采购法》(以下简称《当局采购法》)第五十二条规定“供应商以为采购文件、采购历程和中标、成交成果使本人的权益遭到损伤的,能够在知道大概应知其权益遭到损伤之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。”

这里停止了相干工夫节点的限制,有利于招投标事情的一般有序展开,以制止邻近开标工夫仍旧有潜伏投标人对文件提出贰言,如要对文件停止修正廓清,又必需比开标工夫提早15天,影响项目的实际操作。另外一方面,《条例》明白划定潜伏投标人具有在划定时间内提出贰言的权益,也就要求招标从业人员愈加正视招标文件的编写事情,以及准确面临潜伏投标人大概其他凶猛关系人对相干文件在划定时间内提出的贰言,并妥善处理,在前期化解冲突。

五、最高投标限价、最低投标限价

《条例》第二十七条规定“招标人设有最高投标限价的,该当在招标文件中明白最高投标限价大概最高投标限价的计算方法。招标人不得划定最低投标限价。”

此条,起首明白划定了“不能划定最低投标限价”,那么必将关于如何处置超低价投标提出新的要求,如何断定超低价投标能否为低于本钱合作,能否在评标法子中设定投标报价合理性的评判,以及能否要求投标人在投标文件中供给相干报价构成明细供评标委员会评审,这都是针对新的划定,招标从业人员需求在项目筹谋、招标文件体例时停止思索的。

其次,笔者以为这里简朴的划定“不得划定最低投标限价”有所不当,没有考虑到实践招标事情中的特别项目。好比厂房、旧有装备撤除的招标项目,此类项目是由投标人体例投标文件,投标报价,可是所报价钱是投标人未来中标后为了承揽此项目而需求交纳给招标人的数额,关于招标人来讲,应该是越多越好,所以此类招标,普通会划定最低投标限价,而非最高投标限价,才具有实践的感化。

六、递补中标候选人的新情况

《条例》第五十五条规定“国有资金占近代大概主导职位的依法必需停止招标的项目,招标人该当肯定排名第一的中标候选报酬中标人。排名第一的中标候选人抛却中标、因不可抗力不能实行条约、不根据招标文件要求提交履约保证金,大概被查实存在影响中标成果的违法行为等情况,不符合中标条件的,招标人能够根据评标委员会提出的中标候选人名单排序顺次肯定其他中标候选报酬中标人,也能够从头招标。”

和“发改委27命令”第四十八条、“发改委30命令”第五十八条相似条目比照,增长了“大概被查实存在影响中标成果的违法行为等情况”的状况,这是具有理想的指导意义的。在实践的事情中呈现过评标完毕,公示时期遭到相干方的投诉,查实证实第一中标候选人“存在影响中标成果的违法行为”,可是根据本来的相关规定,不属于能够以此肯定其他中标候选人的情况,处置相干成绩缺少法例支持。《条例》对这类情况的弥补列出便于处置实际问题。

七、投标保证金的退还

《条例》第五十七条第二款划定“招标人最迟该当在书面条约签署后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利钱。”,这里关于退还保证金及银行同期存款利钱,笔者以为具有较大的操纵艰难。

在既有的法例中,《当局采购货色和服务招标投标管理办法》(财政部令 第18号,以下简称“财政部18命令”)第三十七条规定“ 招标采购单元该当在中标通知书收回后五个工作日内退还未中标供应商的投标保证金,在采购条约签署后五个工作日内退还中标供应商的投标保证金。招标采购单元过期退还投标保证金的,除该当退还投标保证金本金外,还该当按商业银行同期贷款利率上浮20%后的利率付出资金占用费。”关于招标采购单元该当定期退还投标保证金做出划定,并关于未定期退还做出惩罚性划定,是一种较为妥帖而且具有实践操作性的处置法子。

八、现场拒收投标文件的情况

《招标投标法》第二十八条关于投标现场拒收投标文件明白了一种情况,“在招标文件要求提交投标文件的停止工夫后投递的投标文件,招标人该当拒收。”

而关于“不根据招标文件要求密封的投标文件”的处置,本来各个文件的划定有所不一致,如“财政部18命令”第四十条规定,“开标时,该当由投标人大概其推荐的代表查抄投标文件的密封状况,也能够由招标人拜托的公证机构查抄并公证。”以及第五十六条规定, “未根据招标文件划定要求密封的投标文件该当在资历性、契合性查抄时根据无效投标处置”,这项划定将未根据要求密封的投标文件的处理放到了评标阶段,由评标委员会处置。

“发改委27命令”第四十一条、“发改委30命令” 第五十条,又在《招标投标法》划定的拒收投标文件情况外,增长了一条“未根据本文件要求密封的”,此种情况在《尺度施工招标文件》(2007版)投标人须知4.1.3也有划定“不根据要求密封和加写标识表记标帜的投标文件,招标人不予受理。”

而此次《条例》第三十六条明白“未经由过程资历预审的申请人提交的投标文件,以及过期投递大概不根据招标文件要求密封的投标文件,招标人该当拒收。”这里,“未经由过程资历预审的申请人提交的投标文件和不根据招标文件要求密封的投标文件”是一种新的以法例情势呈现的新的能够拒收文件的情况,而“不根据招标文件要求密封”作为一种拒收的情况也以法例的情势予以标明,在实践的事情中,招标人和招标代办署理机构该当严格遵守。

九、质疑与投诉

《招标投标法》中并未有专门的质疑与投诉章节,《工程建设项目招标投标活动投诉处置法子》(国度开展和变革委员会令2004年第11号,以下简称“发改委11命令”)是针对投诉活动的管理划定。但“发改委30命令”、“发改委27命令”和“发改委11命令”均未提到质疑,也即《条例》第六十条所称“应领先向招标人提出贰言”。此次《条例》增长了部门事项投诉前,应领先向招标人提出贰言,如许的处置方法是与《当局采购法》的质疑与投诉法式,“商务部13命令”的第四十五条第二款所述“投标人也可在评标成果公示期内先向招标机构提出书面贰言定见,招标机构收到投标人书面贰言定见后,该当在公示期完毕前赐与书面或口头回答。如投标人未获得招标机构的回答或对回答成果仍有贰言的,可在公示期内涵网上向响应的主管部门提出质疑。”的法式是分歧的。如许的管理模式,一方面能够将成绩提早处理,制止间接将成绩推至行政处置决议的层面,另一方面,也对招标人及招标代办署理机构提出了更高的要求,要具有领受质疑、妥善处理质疑、化解冲突的才能和程度。

以上,笔者针对《条例》中部分影响实践招标投标详细事情的新的划定,做了一些大略的引见。《条例》历经数年的草拟,数易其稿,此中需求认真学习的处所还有浩瀚内容。所有招标从业人员都要认真学习,指点实践事情,贯彻三公原则,更好的展开招标事情。


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